本期以“十五五”前瞻为主题的《智荟周刊》，我们在内容生产上探索创新，尝试使用了人机协作的方式。具体做法是：借助DeepSeek、Kimi等人工智能（AI）大模型工具，聚焦创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和进一步全面深化改革这6个方面，分别梳理出“十五五”期间该领域的5个关键词；围绕每个关键词展开人机对话，即由本报记者提出3个问题，请AI大模型作答，再由编辑进行整理加工并审核校准，最终形成“6×5×3”的知识谱系，供读者参考。

人机对话·“十五五”共享发展关键词

公共服务均等化

“十五五”期间，如何鼓励社会力量参与公共服务供给？

扩大政府购买公共服务的范围，优先安排与民生密切相关的项目。推广政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本以特许经营、管理外包等方式参与公共服务供给。落实税收、土地等优惠政策，支持民办机构发展，允许其通过连锁经营、兼并重组等方式扩大规模，培育大型公共服务企业。

“十五五”期间，如何强化政策支持，促进公共服务资源下沉？

设立中央和地方联动的公共服务专项基金，重点向欠发达地区、脱贫地区、边疆民族地区倾斜，确保基层公共服务资金可持续。针对农村、边远地区，制定弹性化政策如降低配套资金比例等，避免“一刀切”导致执行困难。明确不同地区基本公共服务的最低标准，动态调整服务内容。

“十五五”期间，如何优化财政支出结构，保障基本公共服务补短板？

打破“基数+增长”的传统预算模式，每年重新评估支出项目的必要性和绩效，优先保障基本公共服务领域的资金需求，压减低效无效支出。精准投向教育、医疗、就业与社会保障等民生短板领域。通过贴息、担保、风险补偿等政策撬动社会资本，扩大公共服务供给。

收入分配制度改革

“十五五”期间，如何进一步提高劳动报酬在初次分配中的比重？

动态调整最低工资标准，逐步提高最低工资占社会平均工资的比重。鼓励行业性、区域性工资集体协商，确保劳动者工资增长与企业利润增长同步。针对农民工、高校毕业生、失业人员等重点群体，开展技能培训。在制造业、服务业等领域推行技能等级薪酬制度。完善工资支付保障机制。

“十五五”期间，如何进一步扩大中等收入群体？

持续提高最低工资标准。进一步提高个税免征额，调整税率结构，减轻中等收入群体税负。针对新就业形态劳动者，推动社保制度创新，增强收入稳定性。推动农村改革，增加农民财产性收入。完善创业补贴、低息贷款等政策，支持高校毕业生、返乡农民工等群体创业。

“十五五”期间，如何进一步加大第三次分配作用，改善收入和财富分配格局？

降低慈善组织的税收负担，以激励更多社会力量参与慈善捐赠。扩大社会保障覆盖面，加大对低收入群体的支持力度。完善财政转移支付机制，向欠发达地区倾斜，缩小区域间收入差距。借鉴其他国家在慈善事业和第三次分配方面的经验，探索适合中国国情的政策路径。

社会保障制度完善

“十五五”期间，如何进一步扩大灵活就业人群和农村地区的社会保障覆盖范围？

制定专门针对灵活就业人员的参保政策，降低参保门槛，鼓励其参加企业职工基本养老保险或城乡居民养老保险。提高农村居民基本养老保险和医疗保险待遇水平，推进城乡社保制度衔接，实现城乡参保人员权益平等。利用数字化手段简化参保流程，提升参保服务的便捷性。

“十五五”期间，如何优化社会保障基金的筹集与管理模式？

加大国有资本划转社保力度，补充社保基金。推进养老保险全国统筹，增强基金调剂能力，均衡地区负担。扩大基金投资范围，优化资产配置，提高长期收益。完善“多缴多得”机制，提升参保积极性。强化监管与风险防控，健全基金预算管理，确保基金安全可持续。

“十五五”期间，如何建设更加完善的社会保障制度？

养老托育服务体系建设

“十五五”期间，如何提供普惠性与个性化兼具的养老托育服务？

加大财政投入，建设更多公办养老托育机构，提供兜底保障和普惠性服务。鼓励社会资本投资建设中高端养老托育机构。推动医养结合，为老年人提供一站式健康养老服务。发展社区居家养老托育服务，依托社区平台，提供多样化服务，实现机构、社区、居家服务协同发展。

“十五五”期间，如何加快补齐养老托育服务人才短板？

支持职业院校开设养老护理、婴幼儿托育等专业，推动校企合作建立实训基地，提高“订单式”人才培养质量。确保养老护理员薪资不低于当地服务业平均水平，并提供社保、住房等福利，提高职业吸引力，加强职业培训，建立职前、在职培训体系，推广职业技能等级认定，提升从业人员专业能力。

“十五五”期间，如何利用人工智能等新技术赋能养老托育服务？

构建智慧服务平台，运用大数据分析建立需求画像，实现精准服务推送。推广智能设备应用，比如智能健康监测设备、智能看护系统等。利用大数据分析，优化服务资源配置，根据需求分布合理布局养老托育机构。通过算法分析，为老人和儿童提供定制化服务。确保个人隐私和信息安全。

教育就业公平提升

“十五五”期间，如何进一步清除就业市场存在的隐形门槛？

完善法律法规，明确禁止各类隐形就业歧视行为，同时建立公益诉讼制度。强化监督机制，建立申诉平台，接受社会监督，对违规企业实施信用惩戒。倡导企业履行社会责任，推广公平招聘理念。利用大数据技术，监测招聘信息，及时发现并纠正歧视行为。营造更加公平的就业环境。

“十五五”期间，如何进一步缩小职业教育与普通教育在就业机会方面的差距？

完善法律法规，明确职业教育与普通教育同等重要的地位。加强校企合作，培养适应市场需求的高素质技能人才。加大宣传力度，通过成功案例展示职业教育的优势，改变社会偏见。建立职业资格与学历证书的互认机制。出台优惠政策，鼓励企业优先录用职业教育毕业生。

“十五五”期间，如何进一步为不同地区的高考考生创造公平的升学机会？

综合考虑各地的考生人数、教育资源投入、经济发展水平等因素，合理调整高校招生名额分配比例。利用大数据等技术手段，精准预测生源需求，科学制定招生计划。推进专项计划实施，扩大面向农村和贫困地区学生的专项招生规模。确保招生信息公开、透明、及时，并接受社会监督。

中国经济时报记者郭锦辉、李晓红根据人机对话模式整理

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主 编丨毛晶慧 编 辑丨蒋 帅