抽象行政行为指的是行政机关制定法规、规章或具有普遍约束力的决定、命令等的行为。这些行为通常不针对特定的人或事，而是具有普遍适用性。抽象行政行为程序的基本内容主要包括以下几个方面：

1. 立法计划和准备：确定需要制定的法规或规章，并进行初步的研究和准备工作。

2. 起草草案：根据研究结果和立法目的，起草具体的法规或规章草案。

3. 征求意见：将草案向社会公开，广泛征求公众、专家及相关机构的意见和建议。

4. 审查与修改：根据收集到的意见对草案进行审查和必要的修改。

5. 审议批准：将修改后的草案提交给有权机关（如政府会议或立法机关）进行审议，并最终获得批准。

6. 公布与实施：批准后的法规或规章应当正式公布，并按照规定的时间开始实施。

7. 备案与解释：某些情况下，还需要将新制定的法规或规章报备给上级机关，并由相关机关负责提供官方解释。

这些步骤确保了抽象行政行为的透明度、合法性和合理性，有助于保护公民和其他利益相关者的权益。不过，具体程序可能会因国家和地区而有所不同。