1910年，清朝政府为了适应日益严峻的政治形势和回应国内改革呼声，在“预备立宪”的背景下设立了“资政院”。资政院被定位为最高咨询机构，其职责包括讨论国家财政、税制、法律等重要议题，并拥有立法建议权。尽管如此，它并不是一个真正的议会，而是作为向立法院过渡的一种尝试。

设立资政院是清末新政的一部分，旨在通过有限的政治改革来缓和社会矛盾，稳定统治秩序。然而，由于改革步伐缓慢且缺乏实质性的权力下放，最终未能满足社会各阶层的广泛期待，也未能阻止辛亥革命的到来及清朝的覆灭。